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《佛山市顺德区村级工业园升级改造招商项目扶持办法》政策解读
发表日期: 2019-08-21 17:30
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文章来源:顺德区村级工业园升级改造工作领导小组办公室
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点击查看文件:佛山市顺德区人民政府办公室关于印发《佛山市顺德区村级工业园升级改造招商项目扶持办法》的通知

      一、解读内容
      (一)文件出台的背景依据
      1. 文件出台的背景
      2018年1月8日,顺德第十三届党代会第三次会议提出,村级工业园改造是当前我区的“头号工程”,政府要下定决心打赢这场攻坚战,为产业腾空间,为城市优环境,为社会谋幸福。并提出要集中力量打造20个产业集聚区和30个现代主题产业园区,通过加快引进村改项目招商项目,发动本土企业积极参与村改工作,不断优化产业载体?#30446;?#38388;组织形态,完善园区配套服务设施,引进科技创新企业,形成创新型产业集群,从而提高土地产出率、促进产业转型升级,以新产业、新业态引领顺德经济发展。
      2.文件出台的依据
      《中共广东省委全面深化改革委员会关于印发佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案的通知》(粤改委发〔2019〕3号)、《顺德区主题产业园认定及扶持实施办法》(顺经发〔2017〕173号)。
      (二)目的意义
      1. 文件出台的目的

      出台《佛山市顺德区村级工业园升级改造招商项目扶持办法?#20998;?#35201;目的是吸引国内外优质产业项目投资或进驻经区村改办认定的村级工业园升级改造项目,加快推动我区村级工业园升级改造项目加快建设招商,高标准建设一批生态集约的现代主题产业园,进一步营造我区良好的产业发展环境,打造顺德新空间、新经济、新动能。
      2. 文件出台的意义
      (1)推动村级工业园产业招商项目加快在我区集聚发展。未来?#25913;輳?#25105;区将腾挪出几万亩的村改项目用地,必须围绕优质产业项目引进、现代主题产业发展、园区开发建设等制定全方位的村改招商项目扶持政策。
      (2)以多层次招商扶持政策推动优质项目快速落地。本次的奖励政策分为以下几个层次:一是对符合条件的入驻主题产业园内的村改产业投资项目,连续三年按照项目当年机器设备等固定资产新增投资总额的3%给予?#22266;?#21152;快促进项目的投资建设,迅速形成产业发展的规模效应和集聚效应;二是对符合条件的村改招商项目,包括自用、购买或租赁的产业项目连续3年按其当年新增地方经济贡献给予全额奖励,鼓励中小企业加快在园区腾挪集聚,同时通过扶持政策,支持工业地产开发商、区内企业自改项目主动开展主题园区建设,积极引进投资项目,为优质企业提供空间和政策支持;
      (3)鼓励村改招商项目委托专业机构或成立专门机构开展专业化的招商及运营管理,通过给予认定为主题产业园的园区招商运营商给予政策扶持,进一步提高园区的管理水平,建设一批有标杆作用的现代化园区。
      二、具体扶持政策的解读
      (一)概念解释
      1. 扶持对象和行业。仅限于经区村改办认定的村级工业园升级改造项目以及我区规划的主题产业园范围内落户的产业项目,不包括带住宅的开发项目。
      2.主题产业园的范围。按照《顺德区高质量推动村级工业园升级改造总体规划》中明确的集聚区及主题园界线范围进行确定,具体以最?#23637;?#21010;文本为准。
      3.固定资产投?#30465;?#20165;限于机器设备等直接用于生产经营的固定资产投入,但不包括通过各种方式取得土地使用权、或建造房屋建筑物、或租赁园区而支付的费用等。
      4.新增地方经济贡献。是指企业通过税收地方留成而形成的对顺德区镇两级政府的财政贡献。
      5.主题产业园的认定。根据《顺德区主题产业园认定及扶持实施办法》(顺经发[2017]173号)有关规定,对园区土地面积>=200亩或者工业厂房或商业写字楼的建筑面积>=30000平方米的招商载体,并确定唯一的主要发展产业且由专门的公司法人负责运营管理的产业园区,可以提出主题产业园的认定。经认定后,在园区招商建设达到规定的产业集聚及项目招商成效的基础上,我区将对该园区给予奖励。
      (二)重点条文的解释
      下面就该扶持政策的第三章(村改招商项目扶持措施)
      第四章(资金申报和项目管理)、第五章(附则)等重点章节的主要条款解读如下:
      1. 第四条。明确了固定资产投资?#22266;?#24212;符合的条件和具体的扶持标准。扶持的企业条件包括:一是须为入驻村改项目的产业类投资企业,二是已与区镇签订相关投?#24066;?#35758;且符合投?#24066;?#35758;?#32423;?#30340;投资进度,三是机器设备等固定资产投入金额达到1000万元以上,或者项目厂房面积超过1000平方?#20303;?#26426;器设备等固定资产投入强度不低于1000元/平方?#20303;?#20855;体的扶持标准为:自企业符合上述三个条件之日起,连续三年按照项目当年固定资产新增投资总额的3%给予?#22266;?#19977;年内最高?#22266;?#37329;额合计不超过5000万元。
      2. 第五条。主要内容是新增地方经济贡献?#22266;?#24212;符合的条件和扶持标准。应符合的条件为:一是项目必须为制造业投资项目;二是项目应在区村改办认定的村级工业园升级改造项目载体?#29486;?#20876;(新成立或迁入)并开展经营,三是年度地方经济贡献超过20万元的企业。具体的扶持标准为:从村改招商项目在该载体上工商注册之日起的下一个完整会计年度开始,连续3个会计年度,按该企业每年比上一年新增地方经济贡献给予全额?#22266;?#27599;个企业每年最高?#22266;?#19981;超过1000万元。第五条第二款中规定第四、第五条企业享受扶持资金总额不超过该企业累计地方经济贡献总额,该款明确上述两条的奖励扶持资金的总额不变,但会对资金拨付时间有影响,避免企业的政策套利行为。
      3. 第六条。对委托专业机构或投资者成立专门机构,实?#22411;?#19968;招商和运营管理,建设和招商成效显著的现代村改项目产业园,根据《顺德区主题产业园认定及扶持实施办法》(顺经发[2017]173号)给予投资方或运营方扶持,每个主题产业园每年获得的扶持总额上限为300 万元。
      4. 第七条。明确了第四、五、六条扶持之外,可通过一事一议的形式,在资金支持、人才落户、人才住房等方面给予特大项目更大的支持。
      5. 第八条。明确了固定资产投资?#22266;?#30340;资金申报和审?#39034;?#24207;。
      6. 第九条。明确了企业经济贡献?#22266;?#36164;金申报和受理、初审、复核、公示和资金拨?#35835;?#31243;。
      7. 第十条。明确了园区运营管理机?#20849;固?#30003;报、审批等流程应执行的文件。
      8. 第十一条。规定了享受财政资金扶持的村改招商项目(企业)提供虚假信息将取消扶持资格并责令其退回全部扶持资金。
      9. 第十三条。明确区村改办统筹负责村改项目的全流程管理。村改招商项目若涉及公开交易出让用地的,则由区村改办提请区政府审核通过后?#20174;?#20851;规定实施供地。
      10. 第十四条。明确了村改招商扶持资金的审批、区镇分摊及拨付要求。
      11. 第十五条。规定了村改招商项目可享受我区其他普惠性扶持政策,但同一项目、同一事项同时符合我区其他扶持政策规定的,按“就高不重?#30784;?#30340;原则执?#23567;?
      (三)扶持资金预算及申报流程
      固定资产投资?#22266;?#21644;地方经济贡献?#22266;?#20004;项扶持,在区村改办部门预算中统筹解决,主题产业园的专项资金扶持由区经促局做好预算和管理。扶持资金的申报流程包括:镇街村改办初审——区村改办项目招商组复核——经区村级工业园升级改造工作联审会议审定(特殊重大项目报区村级工业园升级改造领导小组审批)——各镇街先行拨付给企业——区给予镇街相应的扶持补助。

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